Domande e risposte Le armi svizzere potrebbero comunque arrivare in Ucraina
Dei Paesi terzi potrebbero ancora cedere armi svizzere: i politici che si occupano di sicurezza nel Consiglio degli Stati chiedono un allentamento della legge sul materiale bellico. Ecco le risposte alle domande più importanti.
Hai fretta? blue News riassume per te
- I politici di sicurezza del Consiglio degli Stati hanno deciso che la riesportazione di materiale bellico svizzero dovrebbe essere possibile a determinate condizioni.
- La trasmissione di armi è soggetta a condizioni rigorose.
- Il Consiglio nazionale sta elaborando un corrispondente emendamento alla legge sul materiale bellico, che deve essere approvato dal Parlamento ed è soggetto a referendum.
- Secondo gli esperti, la neutralità della Svizzera non è a rischio.
Berna rinuncia alla sua posizione di «no» assoluto: a determinate condizioni, la Svizzera potrebbe consentire in futuro l'esportazione di armi. Dato che la Commissione della politica di sicurezza del Consiglio degli Stati (CPS-S) ha sorprendentemente dato seguito a un'iniziativa parlamentare della Commissione del Consiglio nazionale con 8 voti contro 5, è ora possibile elaborare un progetto di legge corrispondente.
Dopo mesi di discussioni, questo dà lo slancio al dibattito sulla modifica della vigente Legge federale sul materiale bellico (LMB). Ciò ha finora impedito al Consiglio federale di approvare le richieste estere di trasmissione di armi svizzere.
Ma con la «decisione fondamentale» della CPS-S, come l'ha definita il presidente della Commissione Werner Salzmann (UCD), un cambiamento nella LMB è a portata di mano. Tuttavia, molte questioni ancora aperte devono essere risolte durante la stesura del testo. Ecco le risposte alle domande più importanti.
Perché il Parlamento è preoccupato per l'esportazione di armi?
Soprattutto in relazione alla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina, che viola il diritto internazionale, la posizione rigorosa della Svizzera ha recentemente suscitato crescente irritazione tra i partner occidentali.
In un'intervista a blue News, l'esperto di diritto internazionale Andreas Müller dell'Università di Basilea ha avvertito che la Svizzera sta sprecando capitale politico, anche per il futuro, «perché si sta alienando persone leali e ben intenzionate in molti Paesi vicini».
Cosa vuole il Consiglio federale?
Finora il Consiglio federale non ha voluto modificare la LMB. Lo ha recentemente sottolineato il presidente della Confederazione Alain Berset durante una visita di Stato a Berlino.
Nel frattempo, da mesi rimangono in sospeso una serie di iniziative parlamentari volte a un compromesso sul materiale bellico. Il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati stanno discutendo diverse proposte di deroga.
Cosa è stato deciso esattamente finora?
L'attuale iniziativa è un «approccio combinato». Questo prevede che il Consiglio federale possa eccezionalmente limitare a cinque anni una dichiarazione di non riesportazione in singoli casi.
Quali sono le condizioni per la riesportazione?
Il Paese di destinazione delle armi e delle munizioni svizzere non deve violare gravemente i diritti umani; non deve sussistere il rischio che il materiale bellico venga utilizzato contro la popolazione civile e il Paese di destinazione non deve essere coinvolto in un conflitto armato interno o internazionale.
In altre parole, gli Stati con valori uguali o simili alla Svizzera possono trasferire materiale bellico che hanno acquistato almeno cinque anni fa. Ad esempio, è probabile che la Germania fornisca all'Ucraina le munizioni per il carro armato antiaereo Leopard. E la Danimarca sarebbe autorizzata a consegnare a Kiev il suo dismesso veicolo da combattimento di fanteria a ruote Piranha III di fabbricazione svizzera.
Gli armamenti possono essere trasferiti anche agli Stati in guerra?
In questo caso, la riesportazione sarebbe possibile se lo Stato interessato si avvale del suo diritto all'autodifesa ai sensi del diritto internazionale. Questo deve essere stabilito da una risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, il che è improbabile dato il potere di veto dei membri permanenti. Ad esempio, la Russia sta bloccando la relativa risoluzione sull'Ucraina.
Per questo motivo, la modifica della legge prevede un'altra eccezione: l'Assemblea generale delle Nazioni Unite può anche confermare il diritto di uno Stato all'autodifesa con una maggioranza di due terzi, come è accaduto nella guerra contro l'Ucraina nel marzo 2022.
La neutralità è ormai finita?
Secondo il presidente della CPS-S Salzmann, occorre «esaminare in dettaglio» se la soluzione proposta sia compatibile con il diritto della neutralità.
L'esperto di diritto internazionale Müller afferma: «L'attuale questione del divieto di rivendita di armi e munizioni svizzere è in gran parte autocostruita. Il concetto di neutralità ai sensi del diritto internazionale è stato ammorbidito a tal punto nel corso dei decenni che in realtà ci sono solo pochi severi requisiti».
Anche un rapporto commissionato da PS, Il Centro, Verdi liberali e PLR giunge alla conclusione che il diritto della neutralità non si applica più ai sensi della Convenzione dell'Aia del 1907. E anche se fosse ancora in vigore la legge sulla neutralità di allora, la riesportazione di materiale bellico sarebbe ancora possibile.
Quando si applicherebbe la LMB modificata?
Secondo la proposta, la modifica della legge si applicherebbe anche retroattivamente.
Come si proseguirà?
«Siamo solo un piccolo passo avanti nella consegna indiretta di armi all'Ucraina», ha affermato Salzmann, smorzando le aspettative che il compromesso sul materiale bellico possa essere implementato rapidamente. «La proposta sarà discussa al Consiglio degli Stati al più presto l'anno prossimo».
Chi ha l'ultima parola?
È del tutto possibile che ci saranno ancora modifiche alla bozza nell'ulteriore processo parlamentare. L'elettorato potrebbe allora avere l'ultima parola: le modifiche alla legge a livello federale sono sottoposte a referendum. Se dovesse realizzarsi, ritarderebbe ulteriormente la modifica della LMB.
Redatto con materiale dell'agenzia di stampa Keystone-SDA.
